Обзор

судебной практики по делам об административных правонарушениях

Духовщинского районного суда

Смоленской области за 1-й квартал 2025 года

Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 октября 2024 г. К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области на срок до его выдворения за пределы Российской Федерации.

10 декабря 2024 г. УМВД России по Смоленской области обратилось в Духовщинский районный суд Смоленской области с ходатайством о продлении срока содержания К. в специальном учреждении сроком до 1 апреля 2025 г.

Определением судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2024 г. в удовлетворении ходатайства УМВД России по Смоленской области отказано.

Не согласившись с указанным определением, УМВД России по Смоленской области подало жалобу, в которой указало, что на неправильное применение норм материального и процессуального права. Также было заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд.

К. просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что в сентябре 2024 г. обратился в компетентные органы с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, однако решение до настоящего времени еще не принято.

Из материалов дела следовало, что копия обжалуемого определения судьи получена УМВД России по Смоленской области 18.12.2024, что подтверждалось соответствующим отчетом об отслеживании отправления.

Настоящая жалоба на определение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2024 г. была подана в суд 27 декабря 2024 г., то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

При отсутствии фактической возможности выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в указанный срок, срок содержания в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на 90 суток (ч. 2 ст. 27.19.1 КоАП РФ).

К ходатайству о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении прилагаются документы, подтверждающие указанные в таком ходатайстве обстоятельства. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, к такому ходатайству прилагается заключение органа внутренних дел об установлении личности, подготовленное в соответствии с федеральным законом (ч. 4 ст. 27.19.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 7 ст. 27.19.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению ходатайства о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении разрешаются помимо прочего вопросы, об истребовании в порядке, установленном ст. 26.10 настоящего Кодекса, материалов (сведений), необходимых для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения вопроса о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении.

В силу ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях при неполноте представленных сведений допускает возможность восполнить ее при рассмотрении дела (ходатайства).

Отказывая в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания К. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, судья районного суда исходил из длительности нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении, отсутствии сведений о возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации и о принимаемых для исполнения мерах.

С данным выводом судьи суд апелляционной инстанции не согласился, поскольку судья не учел фактические обстоятельства, которые возникли на стадии исполнения, а также требования ст. 24.1, ст. 26.2, 26.10 КоАП РФ.

По смыслу ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы РФ, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы РФ, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27.19 КоАП РФ).

В специальное учреждение помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов (ч. 3 ст. 27.19 КоАП РФ).

Сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях установлены в ст. 27.19.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства исполняется судебным приставом-исполнителем.

В силу ч. 7 ст. 109.1 Федерального закона N 229-ФЗ для целей исполнения принудительного выдворения должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом исполнительной власти, вопросами безопасности, в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следовало, что К. на основании постановления судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 октября 2024 г., вступившего в законную силу 12 октября 2024 г., помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до его выдворения за пределы Российской Федерации.

По сообщению судебного пристава-исполнителя Заднепровского РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области И. постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 октября 2024 г. о принудительном выдворении К. из Российской Федерации на исполнение не поступало. К. содержался в ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области без документов, удостоверяющих личность. Для исполнения постановления суда о принудительном выдворении судебному приставу-исполнителю необходимо наличие документа, удостоверяющего личность.

Срок содержания К. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области истекал 30 декабря 2024 г.

10 декабря 2024 г. УМВД России по Смоленской области обратилось в Духовщинский районный суд Смоленской области с ходатайством о продлении срока содержания К. в специальном учреждении, указывая на невозможность исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации в связи с проведением процедуры установления личности иностранного гражданина и необходимостью получения в Консульском отделе Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации свидетельства на возвращение в государство гражданской принадлежности указанного лица.

Из представленных материалов также усматривалось, что К. не имеет документов, удостоверяющих личность.

30 декабря 2024 г. К. освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области в связи с истечение срока содержания.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 г., административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена.

До настоящего времени процедура установление личности К., незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего документа, удостоверяющего личность, не завершена.

Учитывая вышеизложенное принудительное выдворение К. на территорию гражданской принадлежности не могло быть осуществлено.

Таким образом, имелись обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии на момент рассмотрения жалобы фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении К. за пределы Российской Федерации, реальная возможность выдворения которого не утрачена.

Кроме того, судом не были истребованы и соответственно исследованы сведения, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения вопроса о продлении срока содержания К., подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что если фактическое выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства по тем или иным причинам, в частности, из-за отсутствия государства, готового принять его у себя, затягивается на непредсказуемо длительный срок, последовательное применение действующего законодательства об административных правонарушениях приводит к тому, что содержание таких лиц в специальном учреждении может продолжаться до истечения срока давности исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, который согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ составляет два года и исчисляется со дня вступления соответствующего постановления в законную силу.

Учитывая изложенное, судья Смоленского областного суда отменил определение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2024 г. об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания гражданина Украины К. в специальном учреждении для содержания иностранных граждан и возвратил ходатайство УМВД России по Смоленской области о продлении срока содержания гражданина К. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области на 90 суток на новое рассмотрение в Духовщинский районный суд Смоленской области.

(определение суда от 11.12.2024, решение Смоленского областного суда от 12.02.2025)